《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第91

号）呈现的新特点

　　《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第91号）与公安部令第71号相比，它的最大特点是：考试科目优化、规范，评判标准细化、客观，考试项目实用、全面，并参照国际主流考试的拟题惯例，体现以人为本的原则。
　　一、机动车驾驶证申领和使用是一项国家行政许可，机动车驾驶许可考试是一项国家考试
　　学习贯彻《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第91号），最重要的是要充分认识到机动车驾驶证申领和使用是一项国家行政许可，驾驶许可考试是法定的国家考试。公安机关交通管理部门必须要做到依法行政，要按照规定的考试报名条件、报考办法、考试科目、评判准标严格组织驾驶许可考试，严把驾驶许可申请人的准入关。涉及驾驶人考试的法律有两个，一个是《中华人民共和国行政许可法》，一个是《中华人民共和国道路交通安全法》。前者明确了驾驶许可考试的性质，即驾驶人考试是国家考试，与高等教育考试、律师资格考试、出国人员留学考试等其他国家考试一样有着同等的重要性。后者进一步明确机动车驾驶证是上道路驾驶机动车的行政许可，《道路交通安全法》第十九条规定：“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证”。“申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。”“持有境外机动车驾驶证的人，符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件，经公安机关交通管理部门考核合格的，可以发给中国的机动车驾驶证。”
　　二、按照以人为本的原则，优化和规范考试科目，是社会经济发展和交通安全形势的必然要求
　　2004年5月1日，为配合《道路交通安全法》的实施，公安部发布实施了《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第71号）。到目前，执行了两年多，对规范机动车驾驶证管理、加强驾驶人考试工作，起到了有力的促进和保障作用。但是，随着经济社会的快速发展和交通安全形势的变化，也暴露出现行驾驶证管理制度尤其是考试制度存在的一些缺陷。主要表现为：
　　第一、考试的针对性不强，难易程度不均衡，考试项目和评判标准不够明确，可操作性不强。一是，科目一考试（理论考试）考核了大量的车辆构造、机械常识、动力传动和车辆保养、学员为应付考试，死记硬背，对实际驾驶机动车帮助不大，出现了该难的不难，不该难的偏难。相反，考核安全驾驶知识的内容偏少，不利于学员安全驾驶、文明驾驶和谨慎驾驶意识的养成。而且，题库题目数量少，考核点不全，不能很好地发挥引导驾驶学员全面掌握安全驾驶知识的作用。二是，各地目前的考试重点偏重于科目二考试（桩考），不注重科目三考试（实际道路考试），导致驾驶人培训也严重向桩考倾斜，使这个科目的训练时间过长，相应挤占了实际道路驾驶的培训时间，出现了“千军万马练桩考”的现象。三是，科目三道路驾驶考试只考核驾驶人操作与控制方面的能力，未考核安全驾驶汽车的观察与感知、判断与响应的能力。这些说明，现行的考试制度设计缺乏一定的合理性，对驾驶人培训制度未发挥应有的引导作用，出现了高分低能的应试教育的基本特征，这也是许多驾驶人考试合格后人不敢独立驾驶汽车上路行驶的原因。
　　第二，根据2006年预防道路交通事故部际联席会议精神，为有效预防群死群伤的特大交通事故，需要进一步严格大型客车、中型客车驾驶证的申请条件，对有酒后驾驶、超速行驶等严重危及交通安全的违法行为的，限制申请大、中型客车驾驶证，需要在规章的层面加以规定。
　　第三，机动车驾驶人累积记分制度对严重危害社会公共安全的公路客运车辆、危险物品运输车辆及其驾驶人的管理力度不够，难以适应新形势下遏制重特大交通事故的需要。为进一步加强机动车驾驶证管理，从源头上预防和遏制交通事故，保障交通安全，亟需对《机动车驾驶证申领和使用规定》的部分内容进行修改。